今年我國棉花出現(xiàn)了庫存和進(jìn)口雙雙創(chuàng)新高的奇怪現(xiàn)象。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，1至10月，我國棉花進(jìn)口452.0萬噸，同比增90.3%。國際棉花咨詢委員會(ICAC)發(fā)布的全球產(chǎn)需預(yù)測中稱，2011至2012年度，全球棉花庫存增長的90%來自中國，中國棉花庫存達(dá)到600萬噸，是上年度的3倍，中國儲備棉庫存從不到30萬噸激增到400多萬噸。
　　
　　連續(xù)兩年我國棉花的國內(nèi)價(jià)和進(jìn)口棉價(jià)價(jià)差超過5000元/噸，而且，國內(nèi)棉花高庫存對于棉花價(jià)格的抑制作用短期內(nèi)無法消失。由于棉花種植效益下降，棉農(nóng)種植積極性下降，進(jìn)一步加劇棉花市場的復(fù)雜程度。
　　
　　當(dāng)前造成我國棉花市場波動的主要原因：第一，棉花種植成本不斷攀升。近年來，種子、地膜、農(nóng)藥、水費(fèi)、化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，尤其是勞動力成本的大幅上升，使我國棉花的生產(chǎn)成本不斷上升，南疆手摘棉的成本甚至突破2300元/畝。
　　
　　成本的上升導(dǎo)致棉花種植的利潤空間減小，棉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益大大降低，越來越多的棉農(nóng)由于生產(chǎn)的高成本而退出棉花種植，改種其他經(jīng)濟(jì)效益更好、市場更穩(wěn)定的作物，直接造成棉花生產(chǎn)的波動。
　　
　　第二，棉花品質(zhì)下降導(dǎo)致競爭力下降。近幾年我國棉花質(zhì)量呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，中國纖維檢驗(yàn)局的數(shù)據(jù)顯示，1至3級棉花的比例已由2007年的87.21%跌至2011年的32.02%，比例下降高達(dá)55.19%。其重要原因是棉農(nóng)在選擇棉花品種時(shí)過于注重衣分率和產(chǎn)量，而忽視了回潮率、含雜率等影響棉花質(zhì)量品級的指標(biāo)。
　　
　　國家在品種的控制上難以監(jiān)管，由于棉花品種審定權(quán)下放，致使每年各級審定機(jī)構(gòu)審定的新品種很多，截至2011年全國共有1300余種棉花品種通過鑒定，主栽品種近400種。由于棉花品質(zhì)的下降，棉紡企業(yè)從質(zhì)量上和價(jià)格上都傾向于使用進(jìn)口棉，國儲成了國內(nèi)棉花的主要去向。
　　
　　第三，我國棉花流通市場現(xiàn)行的雙軌制流通體制也是影響我國棉花市場波動的重要原因。自1999年我國棉花流通體制改革以后，我國棉花市場實(shí)行市場化，在自由競爭的前提下通過國儲調(diào)節(jié)市場，出現(xiàn)了計(jì)劃和市場并存的棉花流通體制。這種市場結(jié)構(gòu)在搞活市場的同時(shí)，也造成我國棉花流通市場的無序競爭、生產(chǎn)能力過剩以及棉花品質(zhì)低下等問題。
　　
　　第四，國際棉花對我國棉花市場的沖擊。美國的棉花到岸價(jià)格比我國棉花的生產(chǎn)成本還低，導(dǎo)致我國棉花缺乏競爭力；同時(shí)，南亞地區(qū)依靠其廉價(jià)勞動力優(yōu)勢生產(chǎn)低成本棉花。因此，國內(nèi)棉花企業(yè)更加愿意購買低價(jià)進(jìn)口棉花。
　　
　　那么，如何穩(wěn)定我國棉花種植面積，降低棉花市場波動呢?
　　
　　一是要規(guī)范我國棉花流通市場，提高棉花流通企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，淘汰小作坊式的企業(yè)，讓大型企業(yè)在管理水平、技術(shù)、信用、品牌領(lǐng)域內(nèi)展開競爭，形成一個(gè)穩(wěn)固的棉花生產(chǎn)價(jià)值鏈。大力完善發(fā)展棉花期貨市場，發(fā)揮期貨市場風(fēng)險(xiǎn)管理作用。
　　
　　二是要注重棉花收儲制度的行業(yè)補(bǔ)貼性質(zhì)，而不是讓其簡單成為棉花價(jià)值鏈上的利益重新分配制度。在制定收儲價(jià)格時(shí)，首先要將收儲價(jià)格與國際市場棉花期貨價(jià)格、我國棉花生產(chǎn)成本、紡織品出口預(yù)期掛鉤。同時(shí)國儲在銷售棉花時(shí)應(yīng)注意參照國際市場的棉價(jià)。
　　
　　三是大力推廣棉花機(jī)械化采收，降低棉花生產(chǎn)成本。建議加大機(jī)采棉花品種的研發(fā)和推廣力度;提高采棉機(jī)及相應(yīng)輔助機(jī)械的補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類和范圍;加大對機(jī)采棉各環(huán)節(jié)的金融支持力度等等。
　　
　　四是加大對行業(yè)的監(jiān)管制度，保證棉花的品質(zhì)。要加大對棉種市場的監(jiān)管，嚴(yán)格新品種的審定，改變只重衣分、產(chǎn)量的育種導(dǎo)向，鼓勵機(jī)采棉品種的培育與推廣，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，改變棉花品種多雜的局面。
　　
　　要改革現(xiàn)有棉花質(zhì)量檢測指標(biāo)體系與定級制度，切實(shí)保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)戶主動注重棉花質(zhì)量。為機(jī)采棉量身打造質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行普遍的做法是沿用手采棉的標(biāo)準(zhǔn)來確定機(jī)采棉的等級，不利于機(jī)采棉的發(fā)展，應(yīng)加緊制定機(jī)采棉公檢和使用標(biāo)準(zhǔn)，對紡織企業(yè)在原料的選擇和配棉的使用上都起到積極的指導(dǎo)作用。